Александър Дунчев за значението на втората съдебна инстанция при обжалванията за въздействието върху околната среда наинвестиционни проекти
България е печално известна с инвестиционните си проекти, които не се съобразяват с основните принципи за опазване на околната среда. Парадоксът е, че макар и в страната ни да се прилага общоевропейското законодателство, което изисква задължителни оценки за въздействието върху околната среда (ОВОС) за всеки мащабен инвестиционен проект, обжалването в момента се прави само пред една инстанция, което увеличава риска за природата. По мнението на експерти „втората съдебна инстанция“ е свързана с правото на заинтересованата общественост да обжалва всички съдебни решения пред по-разширени състави от съдии, което в практиката се е доказало като изключително ефективно. Тя е изключително важна като гаранция на правото на достъп до правосъдие за обществото и един от начините да се предпазва околната среда от злоупотреби, тъй като много инвестиционни проекти крият потенциални опасности за природата.
Причина за проблема с „втората инстанция“ е порочната практика, въведена от правителството на ГЕРБ през 2017 г., когато чрез промени в ключови закони, сред които Закона за опазване на околната среда, беше премахнато обжалването пред втора съдебна инстанция при спорни оценки за въздействието върху околната среда. Още тогава срещу отмяната се обявиха редица неправителствени организации, както и политическите партии „Коалиция Да, България“ и БСП, но решението беше взето в ущърб на природата. Наскоро се появи лъч надежда за промяна, след като в дневния ред на парламентарната Комисия по околната среда беше включено преразглеждане на въпросното спорно решение от 2017 г. Резултатът обаче беше гласуване, при което втората съдебна инстанция не беше върната, а доводът – да не се създават предпоставки за забавяне на инфраструктурни обекти с национално значение или стратегическа важност.
Според Александър Дунчев, който е депутат от „Продължаваме промяната“, член на парламентарната Комисия по околната среда и бивш директор на Изпълнителната агенция по горите, е изключително важно втората съдебна инстанция да бъде върната при обжалване на правителствени проекти. „Това трябва да се направи защото целта на законите и правосъдието е да гарантират максимална и балансирана защита, както на държавните, така и на икономическите, екологичните и обществените интереси. Втората инстанция се е доказала като ключова за по-обективно, по-независимо и по-справедливо правосъдие. Ние предложихме ред за бързо процедиране и на първа, и на втората съдебна инстанция, за да са защитени всички интереси“, разказа за Gorichka.bg Дунчев. Според него, макар и официалният довод за отхвърляне на „втората инстанция“ да е гарантиране на бърза реализация на обещаните от коалиционните партии инфраструктурни проекти, неофициалният е да не се създават правни възможности парламентарната опозиция чрез поставени лица да саботира правителствените проекти чрез жалби в съда. От медиите става ясно, че при обсъждането на законопроекта за възстановяването на „втората инстанция“ от двама депутати са представени редица аргументи, докато решението на мнозинството в комисията да не се възстановява втората инстанция не е аргументирано изобщо. По въпроса не е потърсено мнението нито на съдебните институции и организации, нито на адвокатските сдружения.
Според Александър Дунчев рисковете от липсата на възможност за обжалване на значими проекти на втора инстанция са огромни: „Това може да доведе не само до огромен риск за злоупотреби и нарушаване на обществения интерес (вкл. нарушаването на конкуренцията, ощетяване на държавния бюджет, увреждане на природата), но и до скандали и уронване престижа на България на международно ниво, както и до риск от спиране на еврофондове при доказана неефективност на българското правосъдие. Доказателство за това е, че след 2017 г. проекти като магистрала „Струма“ в Кресненското дефиле и язовир Яденица в източна Рила са били обжалвани неуспешно от обществени организации по съдебен ред на една инстанция в България, но в последствие спрени под натиска на европейски институции след отнасяне на споровете по тези проекти от същите организации на европейско ниво. Увеличаването на тези случаи във времето ще е знак за Европейската комисия, че българското законодателство (в частност липсата на „втора съдебна инстанция“ при обжалване на правителствени проекти) не дава гаранции за ефективната защита на европейските финансови, природозащитни и други интереси“
Основните причини да се иска връщане на втората съдебна инстанция в законодателството са:
– Правосъдието е един от основните фундаменти на държавността и демокрацията, както и ключово условие за устойчивото развитие на държавата, обществото и икономиката;
– Втората съдебна инстанция от близо век е доказана като ключов механизъм за гарантиране на ефективно правосъдие, осигурявайки възможност за обжалване едновременно за вътрешно-съдебен контрол, както и за максимална защитата на страните в съдебния процес от субективност при взимането на съдебни решения;
– Отмяната на втората инстанция ограничава съществено конституционните права на гражданите и юридическите лица за съдебен контрол върху държавната власт и за защита срещу недобросъвестни съдебни решения;
– Отмяната на втората инстанция е част от пакета мерки на ГЕРБ след 2017 г. (направени са редица промени и в АПК) за разбиване и подчиняване на правосъдието за авторитарни цели, една от които е ефективното ограничаване на възможностите за обществен контрол върху държавната власт, в частност при обжалването на административни актове на държавните институции от заинтересованата общественост;
– Отмяната на втората инстанция по отношение на правителствени проекти е изключително опасен прецедент, тъй като този подход постепенно може да бъде приложен и във всички други сфери на правосъдието.
Макар и „втората инстанция“ да беше отхвърлена за пореден път, все още има шанс тя да бъде върната в законодателството. Това може да се случи на предстоящото финално гласуване в пленарна зала на законопроекта на Министерски съвет за изменение Закона за опазване на околната среда, което ще бъде предшествано от публичен дебат по темата. Зад законопроекта, гарантиращ връщането на втората съдебна инстанция, застава и Граждански колектив към платформата „Горичка“, който подкрепя предложенията на Александър Дунчев и настоява за възстановяване на правосъдието и демократичността в държавата и премахване на порочни и потенциално опасни за природата практики.
Снимка: Христо Узунов за списание 360
